文/曹云峰

 

我國是能源消耗大國，目前全國單位建筑面積能耗是發達國家的2～3倍，面對嚴峻的事實，要實現全面建設小康社會和實現經濟社會可持續發展的戰略目標，發展節能與綠色建筑刻不容緩，它是調整房地產業結構和轉變建筑業增長方式，轉變經濟增長方式，促進經濟結構調整的迫切需要；是按照“減量化、再利用、資源化”的原則，促進資源綜合利用，建設節約型社會，發展循環經濟的必然要求；是堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路的重要體現；是節約能源，保障國家能源安全的關鍵環節；是探索解決建設行業高投入、高消耗、高污染、低效益的根本途徑；是改造和提升傳統的建筑業、建材業的重要手段。

中國綠色建筑發展的具體目標是大力推動新建住宅和公共建筑嚴格實施節能50%設計標準，直轄市及有條件地區實施節能65%標準。“十一五”期末建筑節能1.1億噸標準煤。綠色建筑的進現階段以加大新建建筑節能為主要突破口，同時推進既有建筑改造。到2010年，全國新建建筑對不可再生資源的總消耗比現在下降10%；到2020年，新建建筑對不可再生資源的總消耗比2010年再下降20%。

自新中國成立以來，全國人民代表大會及其常務委員會制定了《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國能源法》、《中華人民共和國節約能源法》、《中華人民共和國可再生能源法》等15項與綠色建筑內容相關行政法規；發布了《關于加快發展循環經濟的若干意見》、《關于做好建設資源節約型社會近期工作的通知》、《關于發展節能省地型住宅和公共建筑的通知》、《節能中長期規劃》等法規性文件。

1.         我國已經制定的經濟激勵政策主要是以下幾方面：

首先，住房和城鄉建設部設立了全國綠色建筑創新獎。綠色建筑獎創新分為工程類項目獎和技術與產品類項目獎。工程類項目獎包括綠色建筑創新綜合獎項目、智能建筑創新專項獎項目和節能建筑創新專項獎項目；技術與產品類項目獎是指應用于綠色建筑工程中具有重大創新、效果突出的新技術、新產品、新工藝。目前，已經成功評審并發布了兩屆綠色建筑創新獎。

其次，建立了推進可再生能源在建筑中規模化應用的經濟激勵政策。財政部設立了可再生能源專項資金，專項資金里有一部分是鼓勵可再生能源在建筑中規模化的應用，財政部和建設部頒布了《可再生能源在建筑中應用的指導意見》、《可再生能源在建筑中規模化應用的實施方案》以及《可再生能源在建筑中規模化應用的資金管理辦法》。

第三，住房和城鄉建設部會同財政部出臺了以鼓勵建立大型公共建筑和政府辦公建筑節能體系的資金管理辦法，辦法里明確了鼓勵高耗能政府辦公建筑和大型公共建筑進行節能改造的國家貼息政策。

此外，我國政府正在加快研究確定發展綠色建筑的戰略目標、發展規劃、技術經濟政策；研究國家推進實施的鼓勵和扶持政策；研究利用市場機制和國家特殊的財政鼓勵政策相結合的推廣政策；綜合運用財政、稅收、投資、信貸、價格、收費、土地等經濟手段，逐步構建推進綠色建筑的產業結構。

2.         我國綠色建筑技術標準規范

我國已初步建立了國家和地方綠色建筑標準體系。已發布與綠色建筑有關的《民用建筑熱工設計規范》；《民用建筑節能設計標準（采暖居住建筑部分）》；《夏熱冬冷地區居住建筑設計節能標準》；《綠色建筑評價技術細則（試行）》；《建筑節能工程施工質量驗收規范》等數十項技術標準與技術規范。相關的綠色建筑評估體系成果還有：《綠色奧運建筑評估體系》、《中國生態住宅技術評估手冊》等。

在技術導則方面，2005年************部《綠色建筑技術導則》發行；2007年建設部下發了《綠色施工導則》，確定了綠色施工的原則、總體框架、要點、新技術設備材料工藝和應用示范工程。

在制度建設我國住房和城鄉建設部正在方面，建立了綠色建筑評價標識制度。為規范綠色建筑評價工作，引導綠色建筑健康發展，建設部目前已經發布了《綠色建筑評價標識管理辦法》及《綠色建筑評價技術細則》，啟動了我國綠色建筑評價工作，結束了我國依賴國外標準進行綠色建筑評價的歷史。建設部還在建筑門窗領域，；建立了建筑門窗節能性能標識制度，為保證建筑門窗產品的節能性能，規范市場秩序，促進建筑節能技術進步，提高建筑物的能源利用效率和，推進建筑門窗節能性能標識試點工作，建設部制定了《建筑門窗節能性能標識試點工作管理辦法》；；在建筑能耗領域，研究建立建筑能效測評與標識制度。此外，住房和城鄉建設部還制定了《建筑能效測評與標識技術導則》、《建筑能效測評與標識管理辦法》，建筑能效標識，是按照建筑節能有關標準和技術要求，對建筑物用能系統效率和能源消耗量，以信息標識的形式進行明示的活動。

此外，在監督檢查方面，住房和城鄉建設部自2006年開始組織開展了全國建筑節能和城鎮供熱體制改革專項檢查考核。內容包括全國30個省、自治區（除西藏外）、直轄市，5個計劃單列市，26個省會（自治區首府）城市，26個地級城市建設主管部門貫徹落實國家建筑節能和城鎮供熱體制改革相關政策法規、技術標準及結合本地實際推進建筑節能工作的情況，以及抽查的建設工程項目執行節能強制性標準的情況和建設領域節能減排專項監督檢查。節能減排專項監督檢查主要包括建筑節能專項檢查、供熱體制改革專項檢查、城市污水處理廠專項檢查和生活垃圾處理設施運行管理專項檢查。

1.         關于城鄉建設規劃

在城鎮新區建設、舊城更新和棚戶區改造中，以綠色、節能、環保為指導思想，建立包括綠色建筑比例、生態環保、公共交通、可再生能源利用、土地集約利用、再生水利用、廢棄物回收利用等內容的指標體系，將其納入總體規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃和專項規劃，并落實到具體項目。做好城鄉建設規劃與區域能源規劃的銜接，優化能源的系統集成利用。建設用地要優先利用城鄉廢棄地，積極開發利用地下空間。積極引導建設綠色生態城區，推進綠色建筑規模化發展。

2.         關于建筑節能改造

以圍護結構、供熱計量、管網熱平衡改造為重點，大力推進北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造。開展大型公共建筑和公共機構辦公建筑空調、采暖、通風、照明、熱水等用能系統的節能改造，提高用能效率和管理水平。

此外，關于可再生能源的規模化應用、公共建筑節能管理還要加快綠色建筑相關技術研發推廣、發展綠色建材、推進建筑廢棄物資源化利用，并對綠色建筑發展建立相應的的保障措施：

首先要完善財政支持政策，支持綠色建筑及綠色生態城區建設、既有建筑節能改造、供熱系統節能改造、可再生能源建筑應用等，研究制定支持綠色建材發展、建筑垃圾資源化利用、建筑工業化、基礎能力建設等工作的政策措施。對達到國家綠色建筑評價標準二星級及以上的建筑給予財政資金獎勵。

其次需完善標準體系。健全綠色建筑評價標準體系，出臺適合不同氣候區、不同類型建筑的節能建筑和綠色建筑評價標準，對綠色建筑相關工程建設、運營管理、能源管理體系等標準，應有對應綠色建筑區域規劃技術導則和標準體系。

第三建立監督檢查和教育培訓機制。開展綠色建筑行動專項督查，對違規建設高耗能建筑、違反工程建設標準、建筑材料不達標、不按規定公示性能指標、違反供熱計量價格和收費辦法等行為進行處罰。開展多種形式的綠色建筑法律法規、政策措施、典型案例、先進經驗宣傳和培訓工作，加強輿論監督，營造開展綠色建筑行動的良好氛圍。提高公眾對綠色建筑的認知度，倡導綠色消費理念，引導公眾合理使用用能產品。

我國正處于工業化、城鎮化、信息化和農業現代化快速發展的歷史時期，人口、資源、環境的壓力日益凸顯，加快發展綠色建筑，不僅是轉變我國建筑業發展方式和城鄉建設模式所面臨的重大問題，也直接關系著群眾的切身利益和國家的長遠利益。深入貫徹落實科學發展觀，推動綠色建筑發展，建設資源節約型和環境友好型社會，實現美麗中國、永續發展的目標。