根據(jù)2013年12月2日《國家認監(jiān)委關(guān)于發(fā)布2013年第一批11項認證認可行業(yè)標準的通知》（國認科〔2013〕58號）通知，由我中心參與主編的RB/T 107-2013《能源管理體系公共建筑管理組織認證要求》已經(jīng)正式發(fā)布，其實施日期為2014年6月15日。現(xiàn)將該行業(yè)標準起草過程中的具體情況匯報如下。

為推動認證認可事業(yè)發(fā)展，認證認可行業(yè)標準（RB標準）于2012年4月由國家標準委批復設立，國家認監(jiān)委負責歸口管理有關(guān)工作，并于2012年10月開始面向各有關(guān)機構(gòu)征集標準制定需求，并向國家標準委備案。

2013年初，在《國家認監(jiān)委關(guān)于下達2013年第一批認證認可行業(yè)標準制訂計劃項目的通知》（國認科〔2013〕8號）中，國家認監(jiān)委將包括《能源管理體系公共建筑管理組織認證要求》在內(nèi)的21項不同行業(yè)和領域的能源管理體系認證標準列入第一批認證認可行業(yè)標準制訂計劃。由于不同行業(yè)和領域企業(yè)的用能設備及特點千差萬別，能源控制重點和實施手段亦存在極大差別，認證機構(gòu)對能源管理標準理解和認證實施規(guī)則定位也存在許多差異，國家認監(jiān)委組織各試點機構(gòu)制訂各行業(yè)和領域的能源管理體系行業(yè)標準，旨在促進能源管理體系在各行業(yè)內(nèi)部有效推廣，全面提升能源管理體系認證的有效性和一致性，統(tǒng)一評價標準和控制要求，指導企業(yè)有效實施能源管理體系和認證機構(gòu)開展認證工作。

2012年12月21日，中國認證認可協(xié)會按照國家認監(jiān)委要求，在北京召開能源管理體系認證認可行業(yè)標準制定工作啟動會，會議討論并決定了13個試點領域行業(yè)標準制訂的17家牽頭單位，中建協(xié)認證中心作為《能源管理體系公共建筑管理組織認證要求》的牽頭單位之一，與方圓標志認證等機構(gòu)正式立項并成立行業(yè)標準編寫小組，共同開展該標準起草工作。

《能源管理體系公共建筑管理組織認證要求》作為能源管理體系系列認證認可行業(yè)標準之一，是GB/T 23331-2012《能源管理體系要求》在公共建筑管理組織中應用的具體要求。該標準依據(jù)GB/T 23331-2012《能源管理體系要求》，結(jié)合公共建筑能源使用和管理的實際情況而制定，其基本框架與國家標準GB/T 23331-2012《能源管理體系要求》保持一致，并在基本的框架內(nèi)，針對公共建筑管理組織提出了能源管理的相關(guān)要求。

制定該標準的目的是引導公共建筑管理組織建立能源管理體系，提高其能源績效，包括提高能源利用效率和降低能源消耗。同時，為認證機構(gòu)在公共建筑管理組織開展能源管理體系認證時提供統(tǒng)一、規(guī)范的依據(jù)，亦可作為幫助公共建筑管理組織明確用能管理重點控制的內(nèi)容和要求，以快捷和有效地提高用能管理水平。該標準應與GB/T 23331-2012《能源管理體系要求》標準共同使用，用于對公共建筑管理組織能源管理體系進行認證、評價和組織的自我聲明，也可作為相關(guān)方對其體系運行進行符合性確認的參照標準。

《能源管理體系公共建筑管理組織認證要求》不同于其他行業(yè)或領域的能源管理體系認證要求，因為公共建筑是供人們進行各種公共活動的場所，如辦公寫字樓、賓館飯店、商場、醫(yī)院、體育場館等，其服務及活動過程不具有如生產(chǎn)制造型那樣的復雜工藝過程，因此根據(jù)其服務及活動流程來識別其能耗環(huán)節(jié)并不合適，而根據(jù)建筑的用途、功能等特點，按照建筑內(nèi)部不同空間區(qū)域、部門的用能的特點及能耗類型進行能耗識別更為合理。編寫組基于此技術(shù)路線，經(jīng)過多次的調(diào)研和討論，制定了如下標準框架：

承擔標準草案編寫核心工作的單位有北京中建協(xié)認證中心有限公司、方圓標志認證集團有限公司、中國建材檢驗認證集團股份有限公司，其他參編單位包括中海實業(yè)公司、國宏美亞（北京）工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)促進中心、長城（天津）質(zhì)量保證中心、中國質(zhì)量認證中心、上海質(zhì)量體系審核中心、北京中經(jīng)科環(huán)質(zhì)量認證有限公司。主要工作安排如下：

其中我中心主要負責4.1總要求、4.2管理職責、4.3能源方針、4.4策劃、附錄A，以及3術(shù)語和定義、附錄B、附錄C的部分內(nèi)容的編寫。由于公共建筑領域能源使用與管理特點特殊性以及公共建筑類型的多樣性，“附錄A 公共建筑能源管理基本情況”章節(jié)的編制尤其重要，對認證機構(gòu)和企業(yè)具有重要參考價值，此部分占據(jù)整個標準篇幅三分之一，并作為歷次認監(jiān)委標準評審會和編寫組內(nèi)部討論的主要關(guān)注點。

附錄A作為資料性附錄，主要介紹公共建筑能源管理基本情況，包括公共建筑背景、公共建筑類型、主要能源種類、我國公共建筑能耗水平、主要用能設備系統(tǒng)、各系統(tǒng)能耗結(jié)構(gòu)及特點，以及國家的產(chǎn)業(yè)政策等。該部分內(nèi)容的編寫參考了諸如《GB50189 公共建筑節(jié)能設計標準》、《JGJ176 公共建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)范》、歷年《中國建筑節(jié)能年度發(fā)展研究報告》等大量標準及文獻資料，其專業(yè)性、全面性和時效性均得到認監(jiān)委評審專家及標準編寫組同事的一致好評。

（一）啟動階段

2012年12月21日，中國認證認可協(xié)會在北京召開能源管理體系認證認可行業(yè)標準制定工作啟動會。

（二）立項階段

2012年12月24-28日，填報《認證認可行業(yè)標準制（修）訂項目計劃任務書》報認可協(xié)會審定備案；

（三）起草階段

2013年1月4日，在方圓參加公建標準編制啟動會，討論并制定標準編寫工作計劃；

2013年1月7日，制定標準內(nèi)容框架，報認可協(xié)會；

2013年1月8日，參加認可協(xié)會召開的會議，討論并確定行業(yè)標準制訂作計劃和標準內(nèi)容框架；

2013年1月11日，在方圓參加標準草案編制分工及研討會，開始編寫工作；

2013年1月12-15日，完成標準草案我中心負責部分內(nèi)容的編寫，在方圓統(tǒng)稿并報認可協(xié)會；

2013年1月16-31日，認可協(xié)會下發(fā)審查意見后，進行標準草案研討和修改，形成標準草案1稿報協(xié)會；

2013年2月1-28日，認可協(xié)會進行草案審查。

（四）征求意見

2013年4月3日，認可協(xié)會提出草案審查意見；

2013年4月3-15日，根據(jù)認可協(xié)會審查意見修改，形成征求意見稿；

2013年4月15-20日，征求意見稿報協(xié)會，協(xié)會報科標部，廣泛征求意見；

2013年6月20日，收集反饋意見，在方圓參加修改標準草案2稿研討會；

2013年6月21-30日，修改行標草案2稿并報協(xié)會。

（五）審定階段

2013年8月1日，認可協(xié)會下發(fā)草案第二次審查意見，根據(jù)審查意見修改完成送審稿并報協(xié)會準備審定。在方圓討論備審方案；

2013年8月5日，在中環(huán)聯(lián)合認證中心參加認監(jiān)委組織的標準專家預審會，收集審查意見；

2013年8月12日，在方圓進行修改；

2013年8月21日，在中煤協(xié)認證中心參加認監(jiān)委組織的標準第二次專家審查會，收集審查意見；

2013年8月22日，根據(jù)專家審查意見修改；

2013年9月10日，認監(jiān)委組織標準終審會，并提出審查意見；

2013年9月16日，根據(jù)專家審查意見修改，完成報批稿，準備報批材料。

（六）報批階段

2013年9月16日，報批稿報認監(jiān)委科標部批準。

2013年12月2日，認監(jiān)委發(fā)布國認科〔2013〕58號通知，標準編號為RB/T 107-2013的《能源管理體系公共建筑管理組織認證要求》作為第一批11項認證認可行業(yè)標準之一正式發(fā)布。

標準發(fā)布后，認監(jiān)委即牽頭帶領各認證機構(gòu)開展標準的宣貫工作，并適時組織對標準的實施效果進行評價。

能源管理體系認證試點工作和認證認可行業(yè)標準編制的工作過程，是我中心作為認證機構(gòu)的不斷學習、探索的過程，我們?nèi)孕柙趯嵺`中加強對GB/T 23331-2012《能源管理體系要求》標準的理解和認識，從而進一步完善RB/T 107-2013《能源管理體系公共建筑管理組織認證要求》，使之更具有實踐指導意義。

我中心也將按照上級主管單位的要求，加強對審核員進行RB/T 107-2013《能源管理體系公共建筑管理組織認證要求》標準知識的培訓和研討，提高能源管理體系認證人員的專業(yè)能力，并進一步在試點企業(yè)中開展標準宣貫和學習，促進企業(yè)實施能源管理體系的能力建設，提高公共建筑領域能源管理體系認證工作的有效性。