傳統(tǒng)項(xiàng)目管理評(píng)價(jià)往往關(guān)注于對(duì)項(xiàng)目完成后效果的評(píng)價(jià)，諸如成本、時(shí)間、質(zhì)量等指標(biāo)的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，而忽略了對(duì)項(xiàng)目管理過(guò)程中項(xiàng)目管理能力的評(píng)價(jià)。而項(xiàng)目管理的最終績(jī)效只是反映過(guò)程控制能力好壞的一種必然結(jié)果。所以這里進(jìn)行的項(xiàng)目管理評(píng)價(jià)研究，剔出了項(xiàng)目管理成果的評(píng)價(jià)，目的就是通過(guò)對(duì)項(xiàng)目管理能力的評(píng)價(jià)來(lái)保證項(xiàng)目管理效果的有效性，而不是從項(xiàng)目管理成果性指標(biāo)上來(lái)印證項(xiàng)目管理的效果，這也是變被動(dòng)控制為主動(dòng)控制，從源頭上減少了項(xiàng)目管理失敗的風(fēng)險(xiǎn)。
一、項(xiàng)目管理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的確定
指標(biāo)體系是反映系統(tǒng)目標(biāo)、內(nèi)容等不同屬性特征的指標(biāo)( 可度量參數(shù)) 按隸屬關(guān)系和層次原則組成的有序集合，即由若干個(gè)指標(biāo)組成的指標(biāo)群。項(xiàng)目管理的能力體現(xiàn)于項(xiàng)目生命周期的各個(gè)環(huán)節(jié)以及項(xiàng)目各相關(guān)利益者的參與等因素，因此，單單通過(guò)傳統(tǒng)的幾個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)難以完成對(duì)項(xiàng)目管理能力進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，需要建立起一套反映項(xiàng)目管理各個(gè)側(cè)面，并有助于調(diào)控和功能優(yōu)化的指標(biāo)集。以便對(duì)項(xiàng)目管理水平做出評(píng)價(jià)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和提出相應(yīng)的調(diào)控對(duì)策和措施，指導(dǎo)項(xiàng)目管理工作的開(kāi)展。
本文將項(xiàng)目管理能力指標(biāo)體系構(gòu)建成一個(gè)多級(jí)遞階結(jié)構(gòu)模型，依據(jù)該模型建立與項(xiàng)目管理能力具有內(nèi)在邏輯關(guān)系的層次指標(biāo)體系。即通過(guò)分析被描述對(duì)象的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和要素，建立綜合目標(biāo)與系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及要素間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，然后，研究定量指標(biāo)與準(zhǔn)則及綜合性目標(biāo)的相關(guān)程度，從而決定指標(biāo)的選擇與設(shè)置。在層次指標(biāo)體系中，總目標(biāo)位于頂層，即項(xiàng)目管理能力；第二層指標(biāo)體系從三個(gè)方面確保項(xiàng)目管理能力：項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)、技術(shù)力量及業(yè)績(jī)和項(xiàng)目管理控制協(xié)調(diào)力度。底層為最基層的指標(biāo)要素，共有14個(gè)指標(biāo)。在確定基層具體指標(biāo)時(shí)，常常會(huì)出現(xiàn)三種情況：一是容易準(zhǔn)確定量計(jì)算且能夠直接從統(tǒng)計(jì)部門(mén)獲取的指標(biāo)；二是通過(guò)常規(guī)指標(biāo)進(jìn)行合成或研究模型計(jì)算所得的指標(biāo)，這類(lèi)指標(biāo)數(shù)量應(yīng)盡可能少并注意評(píng)估模型應(yīng)用的科學(xué)性和實(shí)用性；三是完全定性描述的指標(biāo)，這類(lèi)指標(biāo)往往是一種經(jīng)驗(yàn)或感知，尚未建立準(zhǔn)確的定量規(guī)律，只能進(jìn)行粗略的估算和專(zhuān)家定性分析。一般而言，它與具體定量指標(biāo)的連接需要通過(guò)其自身分解細(xì)化的中間層完成。項(xiàng)目管理能力評(píng)價(jià)具體指標(biāo)體系如圖2-1 所示。
二、項(xiàng)目管理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)詮釋及評(píng)判準(zhǔn)則的定性描述
1. 項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)（B1）
項(xiàng)目管理組織是項(xiàng)目管理活動(dòng)的載體， 組織模式、組織結(jié)構(gòu)的選擇、組織制度的建設(shè)及組織人員的配備直接影響著項(xiàng)目管理活動(dòng)的成敗，故在評(píng)價(jià)時(shí)必不可少。項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)（B1）包括4 個(gè)C 級(jí)指標(biāo)：組織模式（C1）、組織結(jié)構(gòu)（C2）、工作程序和制度（C3）、人員配置（C4）。
組織模式（C1）——組織模式是項(xiàng)目管理成敗的關(guān)鍵，項(xiàng)目管理組織應(yīng)有合理的組織模式，能夠形成多方相互約束，能建立有明確責(zé)任及權(quán)力關(guān)系的組織模式，合同關(guān)系明確等方面來(lái)反映該指標(biāo)的優(yōu)劣。
組織結(jié)構(gòu)（C2）——項(xiàng)目的組織結(jié)構(gòu)有職能式、矩陣式和項(xiàng)目式，理論上我們可以采用任何一種組織結(jié)構(gòu)，但應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)、規(guī)模及外部環(huán)境來(lái)選擇適合的組織結(jié)構(gòu)。所以，對(duì)于不同的項(xiàng)目要評(píng)價(jià)某一種組織結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，來(lái)反映該指標(biāo)的優(yōu)劣。
工作程序與制度（C3）——包括工作程序、各項(xiàng)規(guī)章制度。搞好項(xiàng)目管理工作需要一定的制度保障。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部應(yīng)建立詳細(xì)的工作程序、有效的規(guī)章及獎(jiǎng)懲制度。
人員配置（C4）——組織中的人員應(yīng)該能承擔(dān)相應(yīng)的職位，具有相應(yīng)的資質(zhì)，并且要滿足一定數(shù)量的要求。通過(guò)對(duì)人員資質(zhì)、數(shù)量來(lái)考查該指標(biāo)。
2. 技術(shù)力量及歷史業(yè)績(jī)（B2）
技術(shù)力量是項(xiàng)目管理成果的重要保證， 歷史業(yè)績(jī)是項(xiàng)目管理能力的有力證明。包括三個(gè)C 級(jí)指標(biāo)：技術(shù)力量（C5）、資質(zhì)等級(jí)（C6）、工程經(jīng)驗(yàn)（C7）。
技術(shù)力量（C5）——主要通過(guò)項(xiàng)目管理單位（組織）中具備的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的數(shù)量和層次以及在科技攻關(guān)中的成績(jī)來(lái)衡量該指標(biāo)。
資質(zhì)等級(jí)（C6）——主要通過(guò)項(xiàng)目管理單位（組織）具備的有關(guān)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量。
工程經(jīng)驗(yàn)（C7）——工程經(jīng)驗(yàn)主要通過(guò)近幾年來(lái)業(yè)主建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模，技術(shù)復(fù)雜程度來(lái)衡量。
3. 對(duì)項(xiàng)目管理控制協(xié)調(diào)的力度（B3）
主要從7 個(gè)C 類(lèi)指標(biāo)，來(lái)構(gòu)建項(xiàng)目管理過(guò)程控制的指標(biāo)。具體如下：
（1）質(zhì)量控制能力（C8）——質(zhì)量控制指為達(dá)到質(zhì)量要求所采取的作業(yè)技術(shù)和活動(dòng)。有效的質(zhì)量控制應(yīng)該事前進(jìn)行詳細(xì)的質(zhì)量控制計(jì)劃，并且項(xiàng)目參與方組建完善的多方位的質(zhì)量控制體系，對(duì)質(zhì)量進(jìn)行有效控制。進(jìn)行質(zhì)量控制，需做多方面工作，主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行指標(biāo)評(píng)價(jià)：質(zhì)量控制計(jì)劃、質(zhì)量控制體系、工程質(zhì)量檢查和評(píng)定、質(zhì)量問(wèn)題預(yù)防與處理。
（2）進(jìn)度控制（C9）——工期目標(biāo)是項(xiàng)目管理的三大目標(biāo)之一。實(shí)現(xiàn)工期目標(biāo)，應(yīng)加強(qiáng)進(jìn)度控制。主要從四個(gè)方面來(lái)反映對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度控制的能力：進(jìn)度計(jì)劃編制與審定、進(jìn)度控制方案及風(fēng)險(xiǎn)防范、進(jìn)度監(jiān)督和糾正措施、進(jìn)度報(bào)告制度。
（3）投資控制（C10）——投資控制是項(xiàng)目管理三大目標(biāo)之一，也是業(yè)主最關(guān)心的目標(biāo)。主要從五個(gè)方面來(lái)反映對(duì)項(xiàng)目投資控制的能力：預(yù)算控制、承諾控制、變更控制、索賠控制和支付控制。
（4）安全目標(biāo)控制（C11）——施工項(xiàng)目安全目標(biāo)控制是在項(xiàng)目施工的全過(guò)程中，運(yùn)用科學(xué)管理的理論、方法，通過(guò)法規(guī)、技術(shù)、組織等手段，使人、物、環(huán)境構(gòu)成的施工生產(chǎn)體系達(dá)到******安全狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目安全目標(biāo)所進(jìn)行的一系列活動(dòng)的總稱(chēng)。項(xiàng)目安全控制措施主要從安全立法、安全組織措施、安全教育、安全技術(shù)措施和安全檢查幾方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。
（5）生產(chǎn)要素管理（C12）——生產(chǎn)要素管理是現(xiàn)代項(xiàng)目管理提出一個(gè)新的概念，其管理內(nèi)容是從進(jìn)度控制，質(zhì)量控制和投資控制中剝離出的相對(duì)獨(dú)立的一部分內(nèi)容，其管理目的都是為了達(dá)到項(xiàng)目管理的三個(gè)基本目標(biāo)：質(zhì)量、進(jìn)度、投資。生產(chǎn)要素的管理內(nèi)容主要有以下幾個(gè)方面：人力資源管理、材料管理、機(jī)械設(shè)備管理、技術(shù)管理、資金管理。
（6）合同管理（C13）——合同管理是項(xiàng)目管理的基本手段之一，也是項(xiàng)目管理工作的主要內(nèi)容之一。主要從招投標(biāo)管理、合同網(wǎng)絡(luò)體系、工程變更管理、費(fèi)用索賠處理、工期延誤處理、合同糾紛處理等內(nèi)容反映該指標(biāo)的優(yōu)劣。
（7）信息管理（C14）——信息管理是現(xiàn)代項(xiàng)目管理的重要手段之一，有關(guān)控制管理都應(yīng)以事實(shí)、數(shù)據(jù)為依據(jù)。信息管理貫穿于整個(gè)工程項(xiàng)目管理過(guò)程，若沒(méi)有資料，項(xiàng)目管理工作無(wú)從談起，也沒(méi)辦法進(jìn)行評(píng)價(jià)。
三、基層指標(biāo)的量化及項(xiàng)目管理能力的評(píng)判等級(jí)
通過(guò)對(duì)項(xiàng)目管理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)的詳細(xì)詮釋和每一基層評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)價(jià)內(nèi)容的分析，在評(píng)價(jià)中將某項(xiàng)目管理單位的詳細(xì)情況對(duì)照指標(biāo)給出描述，采取問(wèn)卷調(diào)查的形式，由專(zhuān)家對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行百分制打分。具體分為5 個(gè)等級(jí)：優(yōu)（100 分）、良（80 分）、中（60 分）、低（40 分）、差（20 分）。基層指標(biāo)量化后，再考慮到各指標(biāo)對(duì)上層指標(biāo)的權(quán)重即可計(jì)算出總指標(biāo)即項(xiàng)目管理能力的得分值。把總的評(píng)判結(jié)果定義5 個(gè)等級(jí)（見(jiàn)圖2-2）：“優(yōu)”、“良”、“中”“較差”和“差 ”，每一級(jí)都代表了一定的控制項(xiàng)目能力的水平，級(jí)別越高能力越強(qiáng)，項(xiàng)目效果也越好。
四、結(jié)論與展望
從組織制度、項(xiàng)目管理控制過(guò)程和相關(guān)者等因素的角度來(lái)評(píng)價(jià)項(xiàng)目管理的合理性，構(gòu)建項(xiàng)目管理能力，從源頭上來(lái)保證項(xiàng)目的順利實(shí)現(xiàn)，改變了傳統(tǒng)的重結(jié)果式的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，這對(duì)于找出項(xiàng)目管理中的薄弱環(huán)節(jié)，從制度上、過(guò)程上完善項(xiàng)目管理有重要意義。但是，如何來(lái)開(kāi)展評(píng)價(jià)，如何來(lái)改進(jìn)項(xiàng)目管理能力，使得項(xiàng)目管理能力持續(xù)改進(jìn)仍需進(jìn)一步研究。