一、建立與實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系的意義

隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加速與生產(chǎn)過程密切相關(guān)的職業(yè)健康安全問題受到國際社會的普遍關(guān)注，與此相關(guān)的立法更趨嚴(yán)格，世界各國制定的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策和措施陸續(xù)出臺，相關(guān)方對職業(yè)健康安全的關(guān)注普遍增長。越來越多的組織希望通過系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的方式推進(jìn)其管理活動(dòng)，以滿足其職業(yè)健康安全法律、法規(guī)和自身方針的要求，這已成為當(dāng)今現(xiàn)代化企業(yè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

80年代開始，一些發(fā)達(dá)國家率先開展了研究及實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系的活動(dòng)。目前國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）正著手研究和討論職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)化問題，為了適應(yīng)全球日益增長的職業(yè)健康安全認(rèn)證需求，1999年3月由全球數(shù)家最知名的標(biāo)準(zhǔn)制度研究、認(rèn)證機(jī)構(gòu)（如BSI、SGS、BVQI、DNV、NSAI、AS/NZ、UNE、LRQA、SABS等）共同頒布了職業(yè)健康安全OHSMS 18001標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)也成為目前國際社會普遍采用的職業(yè)健康安全認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。其意義在于：

1. 為企業(yè)提高職業(yè)健康安全績效提供了一個(gè)科學(xué)有效的管理手段：

（1） 對人的不安全行為，可以通過提高人的意識和能力來解決；

（2） 對物質(zhì)的不安全狀態(tài)，可以通過采用安全技術(shù)來解決；

（3） 對于一個(gè)組織來說，就需要從組織管理因素來解決；

（4） OHSMS系統(tǒng)以安全的思想為基礎(chǔ)，從企業(yè)的整體出發(fā)，把管理重點(diǎn)放在事故預(yù)防的整體效應(yīng)上，實(shí)行全員、全過程、全方位的安全管理，從而使企業(yè)達(dá)到******安全狀態(tài)。

2. 推動(dòng)職業(yè)健康安全法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。

　　OHSMS標(biāo)準(zhǔn)要求組織必須對遵守法律法規(guī)做出承諾：定期進(jìn)行的評審判定其遵守情況、跟蹤法律法規(guī)的變化，以能持續(xù)遵守。

3. 獲得在國際市場上平等競爭的資格

4. 對企業(yè)產(chǎn)生直接和間接的經(jīng)濟(jì)效益

　　首先，它可以促進(jìn)企業(yè)提高企業(yè)安全生產(chǎn)的管理水平和管理效益；其次通過改善工作條件和環(huán)境，明顯提高員工的勞動(dòng)積極性；再次，通過提高安全健康水平，可以大幅度減少企業(yè)成本和風(fēng)險(xiǎn)損失。

5. 樹立企業(yè)品質(zhì)和形象

　　在當(dāng)今社會，社會參與、環(huán)保貢獻(xiàn)和職業(yè)健康安全已成為反映企業(yè)品質(zhì)的重要指標(biāo)，是成為優(yōu)秀企業(yè)與普通企業(yè)的主要差距。

6. 促進(jìn)企業(yè)管理現(xiàn)代化

　　職業(yè)健康安全已經(jīng)成為企業(yè)管理的重要組織部分，并且，這一點(diǎn)已成為全球化的趨勢。一個(gè)企業(yè)欲做強(qiáng)做大，走出國門，不加強(qiáng)職業(yè)健康安全工作是絕不可能的。

　　我國于2001年頒布了職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)（GB/T28001），并于2011年對職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施換版，即GB/T28001-2011標(biāo)準(zhǔn)。

二、2011版與2001版職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)的主要區(qū)別

1. 思路上的變化：

（1） 新標(biāo)準(zhǔn)更加強(qiáng)調(diào)“健康”的重要性。

（2） 對PDCA（策劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)）模式，僅在引言部分作全面介紹，在各主要條款中不再分別予以介紹。

（3） 更加明確強(qiáng)調(diào)變更管理（參見4.3.1和4.4.6）

（4） 標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容作了較大改進(jìn)，使之與GB/T19001-2008、GB/T24001-2004能夠更好地兼容。

2. 術(shù)語和定義部分作了較大調(diào)整和變動(dòng)：

（1） 新增了9個(gè)術(shù)語：可接受風(fēng)險(xiǎn)、糾正措施、文件、健康損害、職業(yè)健康安全方針、工作場所、預(yù)防措施、程序、記錄。

（2） 修改了13個(gè)術(shù)語的定義：審核、持續(xù)改進(jìn)、危險(xiǎn)源、事件、相關(guān)方、不符合、職業(yè)健康安全、職業(yè)健康安全管理體系、職業(yè)健康安全目標(biāo)、職業(yè)健康安全績效、組織、風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)。

（3） 用新術(shù)語“可接受風(fēng)險(xiǎn)”取代原有術(shù)語“可容許風(fēng)險(xiǎn)”（參見3.1）。

（4） 原有術(shù)語“事故”和“事件”合并到術(shù)語“事件”中（參見3.9）。

（5） 術(shù)語“危險(xiǎn)源”的定義不再涉及“財(cái)產(chǎn)損失”和“工作環(huán)境破壞”（參見3.6）。考慮到這樣的損失和破壞并不直接與職業(yè)健康安全管理相關(guān)，它們應(yīng)包括在資產(chǎn)管理的范疇內(nèi)；作為替代方式，此方面對職業(yè)健康安全有影響的損失和破壞，其風(fēng)險(xiǎn)可以通過組織風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)過程中得到識別，并通過適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)控制措施得到控制。

3. 結(jié)構(gòu)上的變化

（1） 為了與GB/T24001-2004相兼容，將2001年版標(biāo)準(zhǔn)的4.3.3和4.3.4合并為本標(biāo)準(zhǔn)的4.3.3。

（2） 增加了“合規(guī)性評價(jià)”要求（參見4.5.2）。

4.其他細(xì)節(jié)上的變化

（1） 針對職業(yè)健康安全策劃部分的控制措施的層級，提出了新的要求（參見4.3.1）。

（2） 對于參與和協(xié)商，提出了新的要求（參見4.4.3.2）。

（3） 對于事件調(diào)查，提出了新的要求（參見4.5.3.1）。

（4） 增強(qiáng)了對上崗前能力的確認(rèn)，提高了培訓(xùn)的有效性，將2001年版標(biāo)準(zhǔn)的“培訓(xùn)、意識和能力”調(diào)整為“能力、培訓(xùn)和意識”（參見4.4.2）。

三、實(shí)施新版職業(yè)健康安全體系、實(shí)現(xiàn)企業(yè)職業(yè)健康安全管理持續(xù)改進(jìn)

結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)要求，融合標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)安全理念，推進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系的修訂換版工作；以標(biāo)準(zhǔn)換版為契機(jī)，加強(qiáng)新標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)，提高全員特別是管理人員和安全員對標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識與理解，促進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)行有效性的不斷提高；聯(lián)系認(rèn)證或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，組織需要參加內(nèi)審的人員培訓(xùn)，學(xué)習(xí)新版標(biāo)準(zhǔn)，提高內(nèi)審效果，促進(jìn)公司安全管理工作運(yùn)行效果的提高。

在實(shí)施新版職業(yè)健康安全體系、實(shí)現(xiàn)企業(yè)職業(yè)健康安全管理持續(xù)改進(jìn)過程中應(yīng)注意做好以下幾方面工作：

1. 各級領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識

任何一項(xiàng)新的管理方式的運(yùn)行都必須首先引入相對應(yīng)的新的管理思想。各級領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識到：職業(yè)健康安全管理體系的建立和運(yùn)行有利于調(diào)動(dòng)員工參與管理的主動(dòng)性和積極性；體系的建立與運(yùn)行，可使企業(yè)內(nèi)部形成系統(tǒng)化的自我管理、自我約束、自我完善的管理運(yùn)行機(jī)制，有利于全面提高企業(yè)職業(yè)健康安全管理的質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)對體系的領(lǐng)導(dǎo)，就是要使原來的管理思路迅速與體系要求接軌，日常工作要按照體系要求進(jìn)行整合，要對全體職工加強(qiáng)教育、學(xué)習(xí)與自己工作相關(guān)的內(nèi)容，使全體員工深刻認(rèn)識到職業(yè)健康安全管理體系的直接受益者是員工自己。

2. 完善管理手冊、程序文件和支持性文件

體系的建立不是一勞永逸的事情，需要結(jié)合實(shí)際情況和體系的運(yùn)行情況，對其不斷的修改、完善、以便更加有助于搞好我們的體系運(yùn)行工作。在體系運(yùn)行過程中，體系主管部門要結(jié)合工作實(shí)際修訂管理手冊和程序文件，各單位對原來制定的各項(xiàng)管理制度按照體系要求進(jìn)行修訂完善，對法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行辨識，確認(rèn)適用的內(nèi)容。通過完善體系文件，以文件化的管理制度指導(dǎo)工作，達(dá)到辦事有程序，檢查有標(biāo)準(zhǔn)，問題有處理，工作有記錄。

3. 對存在的危險(xiǎn)源進(jìn)行全面、準(zhǔn)確地辨識和評價(jià)

職業(yè)健康安全管理體系通過對作業(yè)、生產(chǎn)的全過程和環(huán)節(jié)進(jìn)行分析、評價(jià)，識別危險(xiǎn)源，針對辨識結(jié)果制定目標(biāo)和管理方案，同時(shí)對危險(xiǎn)源要采取糾正與預(yù)防措施進(jìn)行管理，并建立相應(yīng)制度，這是整個(gè)職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)行的基礎(chǔ)，如果這個(gè)基礎(chǔ)作不好，所有的后續(xù)工作都是漫無目的的。在此，要強(qiáng)調(diào)說明的是，在新上設(shè)備、投入新工作面運(yùn)行前和工作條件發(fā)生變化的情況下，一定要進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識，如此才能對各種預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)因素做到事前控制，同時(shí)對潛在的事故因素制定應(yīng)急預(yù)案，才能使安全工作做到萬無一失。

4. 對職業(yè)健康安全管理體系知識進(jìn)行學(xué)習(xí)

掌握體系的基本知識和技能，是搞好職業(yè)健康安全管理體系的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。為此，一是要有組織地對各級領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門管理干部、項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行集中培訓(xùn)和指導(dǎo)，使他們對體系地重要性有一個(gè)正確的認(rèn)識，消除可能存在的不以為然、敷衍了事等苗頭，強(qiáng)化應(yīng)用職業(yè)健康安全管理體系進(jìn)行管理的意識和科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度。另一方面使他們對體系知識、自身的職責(zé)以及管理體系與實(shí)際工作如何結(jié)合有清楚的認(rèn)識，從而在工作中自覺的運(yùn)用體系和程序，使各項(xiàng)工作在具體實(shí)施者手中規(guī)范起來。二是要各單位根據(jù)職業(yè)健康安全管理體系職能分配表中涉及到本單位的要素，對照手冊和程序文件，有針對性、有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有目標(biāo)地組織員工學(xué)習(xí)體系知識，并采取有效獎(jiǎng)懲措施，對學(xué)習(xí)效果進(jìn)行驗(yàn)證。同時(shí)可以以內(nèi)審代替月度、季度各項(xiàng)檢查，既然各種檢查的依據(jù)都是屬于支持性文件，不如把各項(xiàng)檢查內(nèi)容和程序文件所要求的各項(xiàng)內(nèi)容納入質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理三個(gè)體系的各項(xiàng)檢查中，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一辦法、統(tǒng)一時(shí)間對各單位進(jìn)行檢查、審核。

5. 提高內(nèi)審員水平，充分發(fā)揮內(nèi)審員作用

不斷提高內(nèi)審水平，就能在體系運(yùn)行中提高管理水平。體系運(yùn)行是否有效，最終要通過內(nèi)部審核管理評審進(jìn)行測評。有效的內(nèi)部審核是克服企業(yè)本身可能出現(xiàn)的惰性，促進(jìn)管理不斷完善和進(jìn)步的內(nèi)在動(dòng)力。要提高內(nèi)審水平，及時(shí)、有效地發(fā)現(xiàn)體系運(yùn)行中存在的不符合，就需要內(nèi)部培養(yǎng)一批掌握先進(jìn)理論和評價(jià)方法的內(nèi)審員，如中建協(xié)認(rèn)證中心（JCC）正在獲證組織內(nèi)部開展的企業(yè)高級內(nèi)審員訓(xùn)練，能夠幫助企業(yè)培養(yǎng)一批能夠開展企業(yè)經(jīng)營管理自我評價(jià)的內(nèi)審員。內(nèi)審員可以對照內(nèi)審要求嚴(yán)格審核，開展評價(jià)，發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢和改進(jìn)空間，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理的持續(xù)改進(jìn)。